在出口美国时，许多企业都听说过“普遍优惠制度（GSP）”，这是一项专门给予发展中国家的免税贸易优惠政策。如果您的产品来自中国以外的亚洲、非洲等发展中国家，掌握GSP制度规则，将可能直接关系到是否“零关税”入美！

那么，美国GSP制度目前什么状态？企业如何判断是否符合GSP原产地规则？申报时有哪些注意事项？本文将为您一一解答。

【核心要点】美国GSP原产地标准详解

（一）什么是“实质性改变”（Substantial Transformation）？

这是判断一个商品是否“变成受惠国产品”的关键标准。简单来说，原材料经过加工后，必须在名称、用途或属性三个方面产生根本变化。例如，一卷铁丝加工成灯罩框架，就是一种实质性改变。但如果只是切割铁丝为不同长度，不改变其用途或形态，则不构成实质性改变。

以下操作通常不构成实质性改变：一是，简单组合（如组装多个零件但未进行功能性加工）；二是，包装、贴标签、混合、冷冻、稀释；三是，改变外观但不影响用途（如仅更换颜色）。

法律依据：19 CFR §134.1(b)，U.S. v. Gibson-Thomsen 等判例。

（二）什么是“35%本地价值”（35% Value-Added Requirement）？

即便商品发生了实质性改变，还必须满足受惠国贡献了足够的“本地价值”。本地价值由两个部分组成，包括在受惠国投入的直接成本（direct costs of processing），和在受惠国采购或加工形成的本地原材料的价值。

法律依据：19 U.S.C. § 2463(a)(2)；HTSUS GN 4(d)

（三）如何判断哪些属于“直接成本”？

可计入的“直接成本”包括但不限于：

• 工人工资、福利（含培训费、监督人员薪资）

• 与产品相关的模具、设备折旧费用

• 与产品直接相关的制造成本（如能耗、加工材料）

不可计入的费用包括： 企业利润， 销售、行政、广告费用， 间接管理、办公室支出、商业保险等。

法律依据：19 CFR §10.178

（四）第三国原材料怎么才能计入“本地价值”？

这就涉及关键概念“双重实质性改变（Double Substantial Transformation）”。例如，如果产品使用了来自非受惠国（如中国）的原料，那么这些原料的成本不能直接计入GSP的35%计算中，除非这些原料在受惠国经历了“双重实质性改变”。

法规来源：19 CFR §10.177(a)(2)

 敲重点：如何判断双重实质性改变是否成立？

必须发生连续两个“质变”过程，缺一不可：

1.第一次实质性改变：中国原材料 → 在受惠国加工 → 变成中间商品

例：中国原产的金属管材 → 在柬埔寨加工成金属灯颈（metal neck）。

这个中间产品须具有新的商业名称、用途和特性，可以作为单独商品存在。

2.第二次实质性改变：中间商品 → 进一步加工 → 成为最终出口商品

例：金属灯颈 → 与其他零件组装 → 成为完整灯具

中间品加工成为最终产品的过程也必须达到“实质性改变”标准。

以下情况不构成双重实质性改变：

•  中国零件直接组装成灯具，只发生一次实质性改变；
  

• 中国零件生产成中间产品时工序太简单（如仅切割、清洗、打螺丝）没有发生实质性改变。

虽然GSP当前尚未恢复，但其原产地规则逻辑清晰、实践意义强大，是中国企业全球生产布局（如越南、孟加拉、柬埔寨等）、进入美国市场的关键合规工具。未来若制度重启，提前做好准备将为企业赢得宝贵的“关税竞争力”。

供稿：中国贸促会原产地工作组专家  南京市贸促会邹锐锐

审核：中国贸促会原产地工作组专家  宁波市贸促会邱慈